中国的财政谁控制？
题主的提问本身有问题，中国的预算制度不是“财政”控制的。 国家预算（government budget）是指一个国家政府在一个会计年度内全部财政收入与支出计划的总汇。 我国的预算资金都受人大监督，但是执行过程是由政府负责执行的，财政部门就是具体的资金执行者。至于你的问题中的控制是否恰当、合理合法那都是需要人大来审核的！
所以这个问题应该说成是“政府的预算谁来审核？”答案当然是人大。 但是现实中情况要复杂一些。
1. 各级政府的事权划分没有明确界定，尤其是财政事权，更没明确。这在历史上是有传统的，叫“量能负担”或者叫“随收随支”。在事权模糊的情况下，资金当然也就很难明确了。比如一个市政府，既肩负着全市基本建设的任务，又承担着扶贫、教育、医疗等职责，哪项是该市的财政事权？恐怕很难说清。在这种情况下，财政自然就没有办法。
2. 除了财政事权需要确定外，另一个影响财政资金分配的因素就是债务。现在的地方政府其实是有很大的举债权限的，只是比企业相对少一些而已。地方债务也是需要纳入预算管理的，否则也很难监管——毕竟这属于地方政府自有资金了，不用报给人大审批吗？事实上，自从有了国债之后，地方债的监管就一直是个难题——因为地方债本身就是准国债性质，如果超出标准就需要报全国人大常委会批准。而实际中这些数值又是很灵活的……
政府。
财政，是一个管理国家政府收入和支出的系统。财政是政府收支、税收、货币、债务等。政府财政收入主要来自税收、国有资产收入，同时还包括收费、彩票收入等。财政支出，分为购买支出和转移行支出，比如政府消费和政府投资属于购买性支出，政府社会保障福利等支出属于转移行支出。
从经济学上理解，财政收入是对社会资源的消耗，财政支出是对社会资源的配置，通过财政的收支分配，可以影响生产、分配、流通、消费几个社会再生产的环节。
有预算的称为预算内财政收入（比如国税、地税、非税收入等），纳入预算管理（收入纳入国库，支出纳入预算安排）；没有预算的为预算外财政收入（比如行政事业性收费），由各收入单位或者财政部门管理，自主安排使用，可以用于弥补行政事业单位经费不足等问题，可以看成是预算内财政的补充。
1、财政的目的是为政府的活动提供物质保障（可以理解为有钱才能办事）比如机关事业单位人员的工资，政府的基础设施修路，公共教育、公共医疗的投资等。
2、财政是重要的宏观经济调控的工具，比如政府根据经济运行的情况，扩大财政支出，增加财政赤字，拉动总需求的增长，促进经济增长。比如经济下行中实施的减税降费政策，减轻企业负担，增加企业收入和利润，以此来刺激投资和提高人们的信心等。
所以，财政是政府进行社会管理的物质基础和重要方式，政府掌握着财政，财政是政府的财政。
