谁能制裁美国?
美国政府实行经济制裁,是因为有美元在全球货币体系中占据主导地位这一特殊条件的支持,其他国家,比如其他国家的中央银行,都只能接受这种制裁。这就是为什么在20世纪70年代,当美国的贸易伙伴不再能交换黄金来换取他们所拥有的美元,因此试图反抗布雷顿森林体系时,美国财政部长康纳利用美元“是我们的问题,但却是你们的担忧”(it’s our currency but it’s your problem)这句名言将其击碎了。
其他国家有几种方法可以把这种武器还给华盛顿。伊朗和委内瑞拉等受制裁的政府,已经在用欧元和人民币等其他货币进行贸易。然而,这些货币还没有完全取代美元的主导地位,因此,以这些货币进行的贸易会带来更多的交易成本,例如汇率波动和兑换现金的需求。
但是,最近有一些更具革命性的想法。一个想法就是建立一个由各国央行在20国集团推动下成立的多国数字货币和支付系统。这将绕过美元主导的支付系统和美国政府对其的管理,但要使这一计划成为现实还需数年时间。
另一种方法是俄罗斯和中国正在采取的措施,即建立自己的支付系统。这将使两国之间无需通过波士顿和纽约的银行,就能以本国货币直接汇款。俄罗斯中央银行正计划引入一种数字央行政策——也许是数字货币——来支持这项工作,其国际结算和支付将绕过美元主导的体系。最近,俄罗斯总统普京提议将两国的银行从环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)支付系统中转移出来。这是在为最坏的情况做准备。