什么是公立幼儿园?
中国现今的学前教育大体上可划分为两大类:一是公立幼儿园,二是私立幼儿园。
所谓公立幼儿园,就是通过政府途径招收的幼儿园。它们的学费较为便宜,并且有部分幼儿园还减免了学杂费,对经济困难的家庭提供了力所能及的帮助。这些幼儿园的办学宗旨主要是在“普及”,体现“普惠”,目标在于向社会输送热爱公共事务,品行良好,有一定智能的基础人才。由于大多实行的是福利制,这些幼儿园往往办园水平参差不齐。
而私立幼儿园,就是私人办的幼儿园,一般分为三种:第一种是投资者直接举办的幼儿园,即投资人把自己拥有的物业拿出来办的幼儿园;第二种是事业单位举办的幼儿园,它们一般从幼儿园抽取一定的管理费,或要求办园者缴纳一定数量的赞助费来举办幼儿园;第三种是在前两种基础上,成立了专门的民间组织(如幼儿园协会、幼儿教育中心、幼儿园集团等),这种组织实际是一个独立的非法人机构,负责举办幼儿园的资格审定、教师培训、业务指导、园本研究、成果鉴定和推广、监督评估和负责协调各园区的关系等。它所办幼儿园的优势在于教育观念新,管理体制活,注重教研与科研开发。然而由于缺乏必要的管理监督机制和必要的资金投入,办园水平及办园质量参差不齐,存在不少乱收费和设施简陋的幼儿园。
相比较而言,笔者认为中国的公、民办幼儿园都存在不少的问题。在公立幼儿园里,幼儿在学习期间不能得到全面发展,有的园还经常出现体罚和三罚(罚站、罚跪、罚蹲)的现象。2004年3月22日《中国青年报》披露“作为北京市唯一获批的实验园,人育实验幼儿园在幼儿教育和管理方面,‘实验’了五年,却只能得到家长们的无奈和批评”,“在杨静看来,人育实验幼儿园的管理者总想把它办成一所完美的幼儿园,殊不知这样苛刻的管理标准和要求在实施的过程中,只能让幼童们生趣索然”。
而在以盈利为目的的民办幼儿园里,以教师和家长之间的矛盾为例,在园老师只注重教学,不关心幼儿的生活,对于幼儿生病或回家哭闹等等情况表现得漠不关心;部分老师还经常向家长索要礼物或钱物,或以学生成绩作为礼物或钱物的条件;教师间相互嫉妒和排挤,搞得幼儿园的气氛极不正常。还有的部分幼儿园收礼、收费杂乱,卷款而逃者屡见不鲜。“有的幼儿园为赚钱,把本该在幼儿园学习的幼儿转到各种培训机构,如英语班、数学班等,为培训机构做嫁衣”。家长和社会对幼儿教育越来越重视。但是,让幼儿在正规幼儿园接受教育,却成了许多家长无法排解的一桩忧心大事,正是这些公立和民办幼儿园在办园思想、管理体制、师资水平等诸多方面的畸形现状,极大地阻碍了幼儿教育的良性发展。
为此,解决幼儿教育的好办法就是创办以资产主办、政府补助、社会出资、严格审批的新型幼儿园。即:以企业资产(包括政府划转、企业捐资、民间捐助等地)作为办园基础,政府按照一定比例进行补贴,利用社会资金办社会福利事业,实行自主经营、独立核算、民主管理、勤俭节约、提高效益的方式。实行园长负责制,重大问题园长有最终的决策权。按劳分配、奖励制度。
当然,企业办幼儿园,要防止和克服盲目性。一是办园前要进行必要周密的可行性研究,包括对办园效益、社会需求的预测,办园规模、设施装备、资金投向、回收办法及盈利或亏损估算。
二是办园方式可采用独资、合资、股份制、合资或独资改制等形式。对幼儿园设施、设备有不同要求的,可实行有偿使用。
三是企业办幼儿园,要与当地教育行政部门取得联系,取得支持、指导和帮助。四是要强化科学管理,提高办园效益。企业办幼儿园必须建立相应的管理制度,实行严格的管理,包括以人为本,实行以人为本的全员聘任制、岗位责任制和业绩考评制;做好幼教经费的会计核算和收支管理,搞好幼儿伙食管理,提高教学设备的使用效率,做好园内绿化、美化等。