中国为何要减税?

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首先,中国政府之所以要减低企业所得税税率,是因为中国在改革开放之后一直维持着高税式支出政策。所谓的高税式支出就是企业所缴的税款中,有相当一部分被用于公共投资,这些公共投资项目最终都惠及企业。比如2014年政府对铁路的投资高达6317亿元,这些铁路最终都会使运输成本下降,降低企业的税务负担;再比如今年出台的4万亿基建计划,虽然其中有老项目和新项目的区别,但毫无疑问,对于企业来说这又会是一段利好时期。

中国的税式支出规模十分巨大,据世界银行的数据,中国在GDP中的税收占比较高(即税负水平)的同时,税收返还也处于较高水平。也就是说在中国,纳税人不仅通过缴纳税款将资金转移到政府手中,政府在进行公共投资的时候又让渡了一部分利益给纳税人。

那么问题在于,为什么中国政府要用投资的方式来增加公民福利呢?这是因为与西方发达国家不同,中国是一个财政力量薄弱的政府。1978年中国的人口已经接近10亿,而那时中国的文盲率却高达50%以上,经济发展水平也仅相当于人均GDP 900美元左右,是个典型的后发展国家。

在这种情形下,想要依靠政府的财政资金实现公平和效率的目标是十分困难的。此时政府的唯一明智的选择就是通过一种“劫富济贫”的方式向富人征税然后进行投资,以弥补市场失灵的缺口,实现社会公平的再分配。从这个角度来看,税收确实是一种代价昂贵的工具。

当然,这种观点并非完全否认税收的作用,而是说在某种特定情况下,政府只能通过劫富济贫来实现公平和效率的目标。而中国当前的情况就符合这种情况,因此减税是不可能的。但是如果说中国进入发达状态,财政力量加强,可能就要通过其它方式实现了。

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